各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)）局：
無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，“三品一標(biāo)”工作取得了明顯成效，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。為進一步推進“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視“三品一標(biāo)”發(fā)展
（一）發(fā)展“三品一標(biāo)”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑。黨的十八屆五中全會提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，“三品一標(biāo)”倡導(dǎo)綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，遵循資源循環(huán)無害化利用，嚴格控制和鼓勵減少農(nóng)業(yè)投入品使用，注重產(chǎn)地環(huán)境保護，在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等方面，具有重要的示范引領(lǐng)作用。
（二）發(fā)展“三品一標(biāo)”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。“三品一標(biāo)”通過品牌帶動，推行基地化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和市場競爭力，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和精準扶貧等方面具有重要的促進作用。
（三）發(fā)展“三品一標(biāo)”是適應(yīng)公眾消費的必然要求。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段，我國消費市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求快速提升，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日益成為消費主流，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優(yōu)質(zhì)是重要民生問題，“三品一標(biāo)”涵蓋安全、優(yōu)質(zhì)、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品消費的重要實現(xiàn)方式。
（四）發(fā)展“三品一標(biāo)”是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。“三品一標(biāo)”推行標(biāo)準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)“產(chǎn)”、“管”并舉，從生產(chǎn)過程提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、明確“三品一標(biāo)”發(fā)展方向
（一）發(fā)展思路
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場決定性和更好發(fā)揮政府推動作用，以標(biāo)準化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，通過規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。
無公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強化產(chǎn)地認定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費需求；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動優(yōu)勢地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立。
（二）基本原則
一是嚴把質(zhì)量安全，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是“三品一標(biāo)”核心競爭力，必須嚴格質(zhì)量標(biāo)準，規(guī)范質(zhì)量管理，強化行業(yè)自律，堅持“審核從緊、監(jiān)管從嚴、處罰從重”的工作路線，健全退出機制，維護好“三品一標(biāo)”品牌公信力。
二是立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真總結(jié)“三品一標(biāo)”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。
三是政府支持推進，市場驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的引導(dǎo)作用，營造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立消費引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場決定性作用，廣泛拓展消費市場。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭通過5年左右的推進，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%，獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品可追溯。
三、推進“三品一標(biāo)”發(fā)展措施
（一）大力開展基地創(chuàng)建。著力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，進一步擴大總量規(guī)模，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的基礎(chǔ)上，大力推動開展規(guī)模化的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建。穩(wěn)步推動綠色食品原料標(biāo)準化基地建設(shè)，強化產(chǎn)銷對接，促進基地與加工（養(yǎng)殖）聯(lián)動發(fā)展。積極推進全國有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，適時開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等）創(chuàng)建。扎實推進以縣域為基礎(chǔ)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護示范創(chuàng)建，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護優(yōu)秀持有人和登記保護企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）示范創(chuàng)建。
（二）提升審核監(jiān)管質(zhì)量。加快完善“三品一標(biāo)”審核流程和技術(shù)規(guī)范，抓緊構(gòu)建符合“三品一標(biāo)”標(biāo)志管理特點的質(zhì)量安全評價技術(shù)準則和考核認定實施細則。嚴格產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評估和產(chǎn)品驗證檢測，堅持“嚴”字當(dāng)頭，嚴把獲證審查準入關(guān)，牢固樹立風(fēng)險意識，認真落實審核監(jiān)管措施，加大獲證產(chǎn)品抽查和督導(dǎo)巡查，防范系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。健全淘汰退出機制，嚴肅查處不合格產(chǎn)品，嚴格規(guī)范綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理；切實將無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與產(chǎn)地準出和市場準入有機結(jié)合，凡加施獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品防偽追溯標(biāo)識的產(chǎn)品，推行等同性合格認定，實施順暢快捷產(chǎn)地準出和市場準入。嚴查冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為。
（三）注重品牌培育宣傳。加強品牌培育，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重。做好“三品一標(biāo)”獲證主體宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，督導(dǎo)獲證產(chǎn)品正確和規(guī)范使用標(biāo)識，不斷提升市場影響力和知名度。加大推廣宣傳，積極辦好“綠博會”、“有機博覽會”、“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等專業(yè)展會。要依托農(nóng)業(yè)影視、農(nóng)民日報、農(nóng)業(yè)院校等現(xiàn)有各種信息網(wǎng)絡(luò)媒體和教育培訓(xùn)公共資源，加強“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)、品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費引導(dǎo)工作，全力為“三品一標(biāo)”構(gòu)建市場營銷平臺和產(chǎn)銷聯(lián)動合作機制，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加全國性或區(qū)域性展會。
（四）推動改革創(chuàng)新。結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)建，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。通過“三品一標(biāo)”標(biāo)準化生產(chǎn)示范，輻射帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。圍繞國家化肥農(nóng)藥零增長行動和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，積極開展減化肥減農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用和考核認定試點。積極構(gòu)建“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和全程管控技術(shù)體系。加快推進“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，鼓勵“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營主體采用信息化手段進行生產(chǎn)信息管理，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營電子化記錄和精細化管理。推動“三品一標(biāo)”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系和實施追溯管理，全面開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點。
（五）強化體系隊伍建設(shè)。“三品一標(biāo)”工作隊伍是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標(biāo)”隊伍納入全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進建設(shè)。加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善激勵約束機制，著力培育和打造一支“熱心農(nóng)業(yè)、科學(xué)公正、廉潔高效”的“三品一標(biāo)”工作體系。“三品一標(biāo)”工作隊伍要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一部署和要求，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障工作。充分發(fā)揮專家智庫、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會和檢驗檢測、風(fēng)險評估、科學(xué)研究等技術(shù)機構(gòu)作用，為“三品一標(biāo)”發(fā)展提供技術(shù)支持。
（六）加大政策支持。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大資金支持力度。積極爭取建立或擴大“三品一標(biāo)”獎補政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”積極性。盡可能把“三品一標(biāo)”納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性投資項目建設(shè)重點，并作為考核和評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場”等建設(shè)項目的關(guān)鍵指標(biāo)。
發(fā)展“三品一標(biāo)”，是各級政府賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義，要把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃，予以統(tǒng)籌部署和整體推進。各地要因地制宜制定本地區(qū)、本行業(yè)的“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃和推動發(fā)展的實施意見，按計劃、有步驟加以組織實施和穩(wěn)步推進。要將“三品一標(biāo)”發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理重點，強化監(jiān)督檢查和績效考核，確保“三品一標(biāo)” 持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。
農(nóng)業(yè)部
2016年5月6日
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